“解讀《河北省人民政府關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的意見》”
新聞發佈會全程實錄
長城網7月21日訊(記者 趙志鐸 張曉琳 田夢)21日上午，河北省政府新聞辦舉行“解讀《河北省人民政府關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的意見》”新聞發佈會。省發展改革委副巡視員喬曉林對《關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的意見》有關情況進行解讀，並與省商務廳投資招商促進局局長安靜共同回答記者提問。實錄如下：
新聞發佈會現場。長城網 趙志鐸 攝
主持人
各位記者朋友：
大傢上午好！歡迎出席河北省人民政府新聞發佈會。
今年以來，省委、省政府高度重視優化營商環境建設，相繼出臺瞭有關文件，召開瞭優化營商環境電視電話會議和百日攻堅會議，我們這次發佈會圍繞優化營商環境進行，今天發佈會的主題是“解讀《河北省人民政府關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的意見》”。根據國務院《關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》要求，今年6月底，我省出臺瞭《河北省人民政府關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的意見》。今天，我們邀請到省發展改革委副巡視員喬曉林、省商務廳投資招商促進局局長安靜對相關政策進行解讀，並回答記者提問。
首先，請喬主任進行發佈。
省發展改革委副巡視員喬曉林。長城網 趙志鐸 攝
省發展改革委副巡視員 喬曉林
各位記者、媒體朋友們:
大傢上午好！下面，我將《關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的意見》有關情況給大傢做個介紹。
2017年1月17日國務院出臺《關於擴大對外開放積極利用外資若幹措施的通知》(國發〔2017〕5號)。根據省政府部署和省領導指示，我省研究制定瞭《關於落實國務院擴大對外開放積極利用外資若幹措施的意見》(以下簡稱《意見》)，並於6月22日以冀政發〔2017〕6號文件正式印發實施。
在《意見》的起草過程中，我們廣采眾長，收集瞭大量省內省外的相關資料和先進經驗做法；我們集思廣益，先後4次征求瞭13個市及30多傢相關單位的意見；我們廣泛問計於民，多次到各地和開發區及外資企業中進行調研、組織專傢咨詢座談；為搶抓先機，我們加班加點，數易其稿，力求使《意見》“最接地氣、最好落實、最具成效”。在此過程中，各方就《意見》的內容提出瞭具體的修改建議，我們進行瞭認真吸納和反復修改。歷時五個多月的精心打磨，《意見》日臻完善，出臺伊始即受到瞭社會各方面的廣泛好評和一致認可。更為重要的是，《意見》的起草工作得到省政府領導的高度重視，許勤省長做出重要批示，王曉東副省長親自調研並多次組織研究，可謂是嘔心瀝血、殫精竭慮，郝傑成副秘書長親自指導，省政府辦公廳及商務廳的領導和同仁們參與起草，在座的各廳局領導對《意見》起草給予瞭鼎力支持，向大傢表示衷心的感謝！
為確保《意見》的順利實施，做好我省擴大對外開放積極利用外資相關工作，更好地聚集國內外優質資源和引導外資投向，下面我就《意見》的相關內容進行政策解讀。
一、《意見》出臺的背景及重要意義
國發〔2017〕5號文從進一步擴大對外開放、進一步創造公平競爭環境、進一步加強吸引外資工作三個方面，圍繞放寬準入限制、創造公平競爭環境、為外商投資企業提供政策支持等提出瞭20條措施。這是在當前全球經濟復蘇乏力、資本流動性減弱、跨國投資規模縮減的大背景下，落實習近平總書記倡導的“共商共築人類命運共同體，開展共建共享、合作共贏”理念的重大舉措；是應對世界范圍保守主義和孤立主義傾向抬頭，積極倡導經濟全球化，實現我國制造業振興、服務業開放、產業轉型升級而做出的重大舉措。國務院5號文的出臺為我國經濟社會發展註入瞭新的活力，必將帶來新一輪擴大對外開放利用外資的高潮。
國務院5號文發佈後，在國內引起瞭強烈反響，部分省、市、縣及開發區先後發佈有關招商引資政策，以期在新一輪對外開放中搶占先機，率先發展。對我省而言，由於經濟外向度較低，對外開放和招商引資的綜合競爭優勢差，缺乏對優質外資的強大吸引力，外商投資規模小、項目少、質量低，外向型經濟發展慢，尤其是對全省經濟結構調整的帶動性和影響力明顯不足。面對這些問題，落實好國務院5號文將是我省當前加強利用外資，推動對外開放工作進入新階段、再上新水平的重大機遇；也是我省充分利用國外資金和管理經驗，促進傳統產業改造提升，大力發展戰略新興產業，實現新舊動能轉換，推進產業優化升級，實現加快轉型、綠色發展、跨越提升的重大機遇，也是我省引進海外人才和技術，實現創新發展的重大機遇；《意見》的出臺將成為我省外向型經濟步入快車道的催化劑和新引擎，必將把我省的利用外資工作推向一個新的高潮，推動我省對外開放再上一個新的臺階。
二、起草過程
根據省政府安排，為盡快提出我省落實意見和招商引資優惠政策，我們高度重視，迅速行動，在省政府辦公廳統一協調下，省發改委、商務廳會同省有關部門和各市政府全力開展落實國務院5號文相關工作。一是成立起草小組，擬定工作方案。成立瞭由主管副省長任組長，省政府副秘書長任副組長，省發改委、省商務廳及省相關職能部門等16個部門參加的落實意見起草小組。同時擬定工作方案，對責任分工、時間進度等提出具體要求。二是開展咨詢座談，深入基層調研。多次組織專傢咨詢座談，向外資企業、專傢學者、第三方評估機構、專業招商公司等問計問策、聽取意見。同時組成多個調研組，分赴各地開發區和外商投資企業開展調研。全面瞭解外資企業的訴求以及在項目建設、生產經營中存在的問題，瞭解利用外資一線人員對招商引資政策的想法和思路，征求社會各界對我省招商引資政策的建議。三是堅持問題導向，研究對策措施。對調研發現的主要問題進行瞭匯總梳理，按生產要素保障、資金獎補、融資支持、稅收優惠、人才引進、公平競爭、政務服務等進行歸類，共整理出9類31條問題。針對問題逐條明確責任分工(共涉及省11個部門)，各責任部門逐項與我省原有政策、國傢現有政策、先進省份做法進行對比，提出我省招商引資的政策和建議。四是註重借鑒吸收發達省份經驗做法。在起草過程中，註意廣泛搜集其他省市先進做法和經驗，結合我省實際逐條加以研究、吸收和創新，力求措施有針對性、更接地氣。
5月11日，省政府第108次常務會議審議並原則通過。5月27日省委全面深化改革領導小組第29次會議審議並通過。6月22日以冀政發〔2017〕6號文件正式印發。
三、主要特點
《意見》是我省第一個系統的、全面的招商引資政策文件。在此之前，我省主要是執行國傢規定的利用外資相關優惠政策，省級沒有統一的對外招商專門優惠政策。《意見》結合我省實際提出若幹政策措施，不僅有省級層面的優惠政策，更多的是為各市縣及我省各類開發區制定具體的招商引資優惠政策提出原則和指導。《意見》的主要特點可以歸納為“四個突出”：
一是突出我省鼓勵外商投資的重點領域和產業方向。《意見》中第一條就開宗明義地提出“全面落實國傢進一步放寬外資準入限制的政策措施，實行應放盡放、非禁即入。”按照國傢“非禁即入”的原則，進一步降低外商準入門檻，同時對先進裝備制造、新一代信息技術、生命健康、新能源和清潔能源、新材料、節能環保、特種機器人等七大新興產業實行重點鼓勵。鼓勵外商投資環京津休閑旅遊、健康養老、文化創意、金融服務等領域的現代服務業。引導外資參與鋼鐵、石化、建材等傳統產業改造升級，鼓勵外資參與我省各類基礎設施PPP項目合作等。
二是突出以降低企業成本為主要內容的招商引資新政策。實施具體支持政策來降低外商投資企業建設和運營成本，加大獎勵補貼的力度。減少項目審批環節，降低企業設立的制度性成本，對外商投資項目提供金融支持，保障項目用地、用工、配套設施等各類要素需求，安排專項資金對重大利用外資項目給予獎勵、實行“一事一議”，同時對引進科技創新和海外人才也都明確瞭具體獎勵標準。《意見》要求各市和省級開發區都要在三季度前出臺相應的鼓勵招商引資的政策措施。
三是突出我省承接外資的重點支撐平臺。結合我省實際提出瞭五個重點對外合作平臺，包括雄安新區開放發展先行區，冬奧經濟開放合作新引擎，各市優勢產業特色集群、開發區和海關特殊監管區以及我省的投資促進網絡等，形成外商投資的重要承載地和主戰場。
四是突出河北自身的招商特色和政策創新。我省在國傢規定的法定權限范圍內，在借鑒吸收外省市先進做法的基礎上，積極探索創新。如：提出2017年底前全面推行行政審批局制度，對外商投資項目實行“一個窗口對外”，“一枚公章審批”，對重大外資項目暢通上門服務、企業免跑綠色通道，實行“保姆式”領辦代辦制；建立外商投資省市土地協調機制，統籌協調解決地價和占補平衡問題；在河北建立人才引進發佈機制，聘請“燕趙引才大使”；整合上市公司資源，為重大外資項目在證券市場進行融資；充分發揮海外僑社團橋梁紐帶作用，依托“河北·僑夢苑”等平臺吸引更多僑商和外商到河北投資興業等等。這些都是極有河北特色的支持政策。
四、主要內容
我省《意見》圍繞鼓勵外資投向重點領域、降低外商投資企業成本、創造公平競爭市場環境、打造對外合作支撐平臺、確保外資政策落地落實等5個方面，結合我省實際提出瞭27條具體措施。
第一部分，“鼓勵外資投向重點領域”。強調抓住國傢進一步放寬外資準入限制的有利機遇，實行應放盡放、非禁即入。結合我省實際，鼓勵外商投資重點產業及相關領域，鼓勵設立地區總部和功能性機構，吸引海外高層次人才來河北創業發展，鼓勵各地針對特色產業和重點領域制定吸引外資優惠政策。
第二部分，“降低外商投資企業成本”，主要列出7條降低企業成本的具體舉措，包括：全面推行行政審批局制度、對列入省市重點建設計劃的外商投資項目實行“保姆式”全程服務、省級安排專項資金對重大利用外資項目給予獎勵、對外商投資項目提供金融支持、對重大外資項目實行“一事一議”、切實保障外資項目用地等生產要素需求、保障外商投資企業用工需求並提供培訓服務等方面。
第三部分，“創造公平競爭市場環境”。主要內容包括7個方面：落實公平競爭審查制度、實行統一的內外資企業審批標準、外資企業同等享受產業扶持政策、內外資企業公平參與政府采購招投標、加強政務誠信建設、依法嚴格保護外商投資企業知識產權、推進營商環境法治化建設等。
第四部分，“打造對外合作支撐平臺”。結合我省實際提出瞭5個對外合作的支撐平臺：打造雄安新區開放發展先行區、借勢冬奧培育開放合作新引擎、做強優勢特色產業發展平臺、增強開發區和海關特殊監管區聚集外資能力、完善面向重點國傢和地區的投資促進網絡。
第五部分，“確保外資政策落地落實”。為確保各項政策措施落到台中二手餐飲設備買賣實處，提出4條具體保障措施：加強對利用外資工作的組織領導，建立健全項目落地推進機制、健全完善外商投訴處理機制，強化對利用外資工作的考核獎懲。
接下來，我們將提請省政府對《意見》逐條進行責任分工。並將《意見》翻譯成英語、法語、西班牙語、俄語等多國語言，在各大媒體網站予以發佈。
主持台中二手餐飲設備估價人
下面是記者提問環節，提問請舉手示意，並請通報所屬媒體。
回答媒體記者提問：
一、香港經濟導報：請問我省出臺的《意見》有什麼突出的特點？在哪些方面是外省沒有的？為什麼這麼制定，基於幾點考慮？
省發展改革委副巡視員喬曉林：在起草《意見》的過程中，我們結合我省具體問題，積極大膽地進行探索創新，在營造良好環境、便利化服務等方面提出更具吸引力、更具競爭力且有河北特色的支持政策。力求措施有針對性、接地氣(如耕地占補平衡等)、有力度(如產業引導基金、稅收優惠)。《意見》中的一些措施極具河北特色，如：提出全面推行行政審批局制度，2017年底前實現所有市縣和省級以上開發區設立行政審批局，對外商投資項目實行“一個窗口對外”，“一枚公章審批”，對重大外資項目暢通上門服務、企業免跑綠色通道，實行“保姆式”領辦代辦制。這是我省的獨特創新。還比如，建立外商投資省市土地協調機制，統籌協調解決地價和占補平衡問題；在河北建立人才引進發佈機制，聘請“燕趙引才大使”；整合上市公司資源(比如“殼資源”)，為重大外資項目在證券市場進行融資，這也是河北的特色；還有文件中提到的對重大外資項目實行“一事一議”、“一企一策”等等。
我們之所以要做這些突破和創新，是希望通過落實好國務院5號文、通過《意見》的出臺為我省外向型經濟步入快車道加入催化劑和新引擎，使我省的利用外資工作迎來一個新的高潮！
二、河北日報：請您分別介紹一下《意見》出臺後，我省對外開放政策跟以前相比，會有哪些比較大的調整或者改進，以及我省對外開放、利用外資政策的歷史沿革？
省發展改革委副巡視員喬曉林：正如我之前在政策解讀中所說，《意見》是我省第一次系統制定的擴大開放和利用外資政策。之前，我省利用外資領域一直是按國傢制定的政策措施來執行。我國的對外開放政策，歷史上有過兩次比較大的調整，在這裡簡要說一下我國對外開放政策(利用外資優惠政策)的歷史沿革：
第一次調整是在1980年9月、1981年12月，我國分別發佈《中華人民共和國中外合資經營企業所得稅法》、《中華人民共和國外國企業所得稅法》，對生產性外商投資企業經營期在十年以上的，從開始獲利的年度起，第一年和第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。這是我國對外商投資企業實行的普惠政策，是超國民待遇。2007年3月我國頒佈《企業所得稅法》，統一瞭內外資企業所得稅制度，統一執行25%所得稅率，外商投資企業超國民待遇終止。這是我國對外開放政策的一次大變革。
第二次調整是在2014年11月，國務院發佈《關於清理規范稅收等優惠政策的通知》(國發〔2014〕62號)，要求各有關部門按照法律法規和國務院統一要求，清理規范本部門出臺的稅收等優惠政策。各地區一律不得自行制定稅收優惠政策。2017年1月17日國發〔2017〕5號文件對外發佈，允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策，支持對就業、經濟發展、技術創新貢獻大的項目，降低企業投資和運營成本。這是我國對外開放政策的又一次大的變革。
這次大的調整，有其深刻的背景。利用外資一直是我國對外開放基本國策和開放型經濟體制的重要組成部分。目前，我國利用外資又面臨新的形勢和挑戰。當前，世界經濟處於深度調整期，復蘇動力不足，跨國公司投資意願不強。世界范圍保守主義、孤立主義和逆全球化傾向抬頭，發達國傢鼓勵制造業回流，對外投資規模減少。周邊及發展中國傢紛紛出臺吸引外資的優惠政策，與我國的競爭加劇。我國國內生產要素成本優勢也在減弱或消失。在這種背景下，國傢允許各地自行出臺招商引資優惠政策，可以說正當其時。對我省而言，是進一步擴大開放，更多更好引進國外資金、先進技術和管理理念，改造提升傳統產業，發展戰略新興產業，實現加快轉型、綠色發展、跨越提升的一次重大機遇。我們認識到，誰率先出臺政策，誰的政策最實最有吸引力，誰就搶占瞭對外開放新高地，爭得瞭新一輪對外開放的先機。因此，大傢一直是分秒必爭，力求在最短的時間內拿出適合河北發展需要的利用外資政策。
三、中國經濟時報：一些外資企業反映，在經營過程中經常會遇到一些不公平競爭的問題。我註意到，這次在國傢和我省出臺的文件裡，都提到瞭公平競爭方面的內容，請問在這一方面我省有哪些具體的措施？還有，您會有什麼政策預期？
省發展改革委副巡視員喬曉林：中國政府一貫要求，對內資外資企業一視同仁，公平對待。這次不管是國傢還是我省的政策措施都以此為重點，通過一系列措施來保證促進內外資企業公平競爭。我省《意見》中的第三大部分“創造公平競爭的市場環境”，用瞭大量篇幅，制定出一系列保證市場公平競爭的政策措施，依法保護外商投資企業及其投資者權益，營造良好的投資環境。主要包括公平審核外資企業的業務牌照和資質申請、公平參與標準化的工作、公平參與政府采購和招投標、公平保護知識產權、公平融資環境渠道和條件、公平註冊資本制度等等。我們在制定政策時，對最先出臺的幾個省級政策以及一些開發區的政策逐條進行瞭認真研究，有吸納，有超越，有創新。我覺得我省的《意見》是比較全面，且是符合河北實際的。
省商務廳投資招商促進局局長安靜。長城網 趙志鐸 攝
四、長城新媒體集團：我省出臺的《意見》明確瞭多項含金量較高的政策措施，請問，在推動這些政策措施落實方面有什麼具體考慮？
省商務廳投資招商促進局局長安靜：根據《意見》，我省在外資政策落地方面重點是強化“四個機制”。
一是強化組織領導機制。充分發揮河北省利用外資工作領導小組的重要作用，調動領導小組各成員單位的積極性，強化各成員單位之間的協調配合。通過各級各有關部門的共同努力，確保把我省制定的擴大開放、利用外資的若幹政策措施落到實處。
二是建立項目推進機制。主要包括新增和存量增資項目的推進、外資到位督導、重點企業聯系服務和領導分包等措施。通過實化細化工作舉措，推動廊坊經洽會等重大活動簽約項目履約落實、現有外商投資企業增資擴股，我省重大項目引進取得實質性突破。
三是完善外商投訴處理機制。重點是強化隸屬關系和屬地管理原則，對重大外商投訴案件實行領導包案、部門負責、限時解決。
四是建立考核獎懲機制。強化正面激勵，明確對利用外資成績突出的市縣和開發區給予獎勵；同時嚴格問責措施，對利用外資工作不力、長期沒有起色的予以嚴肅追究。
主持人
由於時間關系，提問環節就到這裡。感謝各位記者朋友的關註。今天的發佈會到此結束！
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